第四百六十五章 援外原则 (第2/2页)

以拓展贸易为主的援助思路似乎跟具体负责的经济部有某种联系，在1980年成立的经济部对外援助局之后，便由该部门进行体系化管理。
　　
　　“对外援助局部虽然实际操作援外项目，但一个项目做不做并非我们一个部门决定的，外交部、财政部、银行都参与审批的过程，对外援助局对口管理，对外援助局主要是制定对外援助法规、项目审批、监督，项目的管理则由经济合作局负责。对外援助的项目，特别是像非洲联盟会议中心这样的项目都是政治任务，不是一个部门的事情。”
　　
　　12月20日，记者致电经济部对外援助局时，一位不愿署名的人士介绍，“援助局也有不少官员来自外交系统。”
　　
　　不过，南华联邦所采取的优惠贷款援助并不被旁观者所认可，“国际社会对我国政府对外优惠贷款的诟病在于，我国优惠贷款的赠与成分较低，不承认其为对外援助而应作为商业贷款看待。
　　
　　既然是商业贷款，我国政府又对其存在财政贴息，使其可以较低利率流入其他发展中国家，挤占了其他国际商业贷款的市场，存在资本补贴之嫌。”黄梅波说。
　　
　　“西方国家对中国对外援助一直都有非议，特别是非洲，各种标签都有，新殖民主义、资源掠夺、加剧腐败等，但实际上，最大的分歧还在于我国的援助没有附加的政治条件，与西方的做法大相径庭，才会引起不满。”黑字大学西亚非洲研究所非洲研究室主任贺文萍接受《时代周报》采访时说道。
　　
　　1981年4月，欧洲议会曾出台关于南华联邦非洲政策决议，指责南华联邦对非洲政策的目标是掠夺非洲资源并无视环境和社会标准，对非洲贷款威胁非洲的债务偿还能力,不附加条件的援助抵消了欧盟在非洲良政领域内的努力。
　　
　　据南华联邦国际问题研究所副研究员金玲介绍，欧美日等国家一直是非洲的主要援助方，一般都会对受援国附加政治条件。
　　
　　在援助项目方面，欧盟更为倾向于将援助资金投向教育、卫生等民生领域，而根据南华联邦国务院在今年4月公布的《南华联邦的对外援助》白皮书，1981年南华联邦对外援助资金45.7%投向非洲，其中优惠贷款61.5%用于经济基础设施建设，仅有3.2%用于社会公共设施的建设。
　　
　　“南华联邦当然是从自身的经验出发，着眼于援助项目对非洲经济发展的价值，而欧美则往往要求当地民主化、改善腐败，这对于目前阶段的非洲各国而言是很为难的，所以南华联邦的援助往往更受欢迎。”贺文萍说。
　　
　　两种援助方式竞争的结果是，南华联邦在非洲的援助额快速增长，其中尤以对非援助的安哥拉模式最为著名。
　　
　　按照贷款原则，援建合同中至少50%以上的采购和供应必须来自南华联邦,包括设备、材料、技术和服务。
　　
　　目前，南华联邦政府已经预批了35家公司参加安哥拉援建项目投标，这意味着贷款的一大部分资金都回流到国内市场，与此同时也缓解了国内自身市场容量的压力，作为回报，南华联邦从安哥拉每天可得到1万桶原油,原油的价格按当天的市场价计算。
　　
　　“援助不能等同于赐予，南华联邦现在追求的是互惠互利的援助，寻求回报是正常的，一个国家的发展不能单单寄希望于援助，援助可以起铺路架桥的效果，更重要的是促进双方贸易，只有各取所需的贸易才能让双方真正地共赢。”
　　
　　周宝根认为，南华联邦的援助方式反而更符合非洲国家的需求。