第二百三十九章 经济调整四 (第1/2页)

基于对现今情况的分析，下面提出六个经济方面的大方向调整。
　　
　　1、科学界定国有资源收益权的公共利益所得及分配关系，克服实际存在的公共利益蜕变为部门化、单位化和权力者私人化倾向。
　　
　　对于已经明确界定为国家所有的资源性资产，务必使公共利益代表在收益权上得到保证，以遏止部门、单位和权力者个人侵占公共利益以及由此导致的收入分配不公问题，具体来说，要在－－利、税、金三方面展开工作：
　　
　　一是，尽快建立健全国国有资源性资产管理体制，推行国有资源性资产经营预算制度，改变资源型企业利润倾斜内部的做法。
　　
　　对使用国有资源的企业，当然要尊重其自身的权、责、利，但要有合理的利益界限，将合理比例的利润上缴给所有者，并用于公众福利。
　　
　　二是，深化资源税的改革－－决策部门应高度重视资源税问题，这是调整利益关系的重要一招，相应提高资源税的税率，同时在征收方式上建议将从量计征改为从价计征，以充分获取价格上涨所带来的收益。
　　
　　三是，针对有的企业凭借国有资源的垄断性经营而获得巨额利润的状况，建议将特别收益金改为制度化的超额利润税，将垄断利润收归公共所有，服务于公共利益的需要。
　　
　　这里要特别强调，要处理好国有与民利的关系，针对当前人们普遍存在的国有收益又会怎样的忧虑，要想方设法使全体人民都能享受国有产权收益带来的成果，防止公共利益演变为与权力部门盘根错节的既得利益集团的私利。
　　
　　2、着手建立环境产权界定制度，平衡环境外部经济的贡献者和受益者之间的利益关系，国家规划明确提出建立环境友好型社会，天然林资源保护、退耕还林还草、自然保护区等已列入生态保护重点工程项目，这意味着做好环境产权界定，建立生态补偿和环境付费机制更为迫切。
　　
　　按照环境有价的理念，建议尽快建立现代环境产权制度，特别是环境产权界定和交易制度。
　　
　　建议制定约法三章
　　
　　（1）凡是为创造良好的环境作出贡献的地区、企业或个人，应该获得环境产权的收益。
　　
　　（2）凡是享受了环境外部经济的地区、企业或个人，应该向环境产权所有者支付相应的费用。
　　
　　（3）凡是对环境造成损害的地区、企业或个人，应该作出相应的经济赔偿。
　　
　　这里的关键是要确立相应的环境产权利益补偿机制，包括环境外部经济的贡献者和受益者之间直接的横向利益补偿机制以及以国家为主体的间接的纵向利益补偿机制。
　　
　　前者主要是在利益边界比较清晰的情况下，由环境外部经济的受益者直接向贡献者进行补偿，这是一种市场化的产权收益实现机制。
　　
　　而后者主要是在利益边界比较模糊的情况下，借助政府之手征收环境税费筹集补偿资金，然后通过转移支付实现对产权外溢部分的间接补偿。
　　
　　3、完善国家宏观层与资源属地的利益分享机制，以调节中央和地方的利益关系。
　　
　　可考虑某些资源的部分开采经营权适当下放给资源地区，相应确立资源地区对于属地资源一定比例的收益权，使资源属地能够从资源的开发利用中获取应得的利益。
　　
　　这里的重点是要实现各级财政之间合理的资源收益分配，从国际上看，不少国家在资源的收益分配上，将一定比例划归地方，有的国家资源开发所形成的收益，30——50%要留在资源所在地，而在地方收益中，又充分重视当地居民的利益，用于改善当地居民的生产生活条件。
　　
　　通过完善资源属地的利益分享机制，有助于缩小地区之间的收入差距，提高当地居民的收入水平。
　　
　　4、通过－－四个还原构造资源价格完全成本，调节利益分配格局。
　　
　　逐步使资源企业特别是矿业企业合理负担其资源开发过程中实际发生的各种成本，形成完全成本价格。
　　
　　具体来说，做到四个还原：
　　
　　（1）还原资源成本：进一步扩大矿业权有偿取得的范围，并适当提高探矿权、采矿权使用费收费标准和矿产资源补偿费费率。
　　
　　（2）还原环境成本：建立矿业企业矿区环境治理和生态恢复的责任机制，强制企业从销售收入中提取一定比例资金用于矿山环境的恢复和生态补偿。
　　
　　

（本章未完，请点击下一页继续阅读）