第二百三十五章 经济调整二 (第2/2页)

另据《我国房地产市场年度报告土地市场分报告》显示，1977年末房地产开发企业购置土地和开发土地的数量之差超过350万亩，此数得到房地产界认可。
　　
　　这些闲置土地的存在加剧了土地市场的供求失衡，在一定程度上拉动了城市附近地价进而房价的上涨，损害了购房者特别是中低收入购房者的利益。
　　
　　在一部分资源利用不足、闲置浪费的同时，另一部分资源却利用过度、濒于枯竭。
　　
　　据统计，目前全国共有煤炭、森林工业、石油等各类资源型城市400多个，由于国家的禁止开发的政策，其中80多个属于资源枯竭型城市。
　　
　　随着资源枯竭，主业萎缩，下岗失业人员众多，再就业压力增大，部分职工收入处于全国城市居民人均水平之下。
　　
　　据统计，全国因矿山资源枯竭而产生的困难矿工总量约在500万－600万，并影响2000万以上的职工家属生活。
　　
　　资源产权配置方面的另一突出矛盾，是中央和地方资源产权关系配置不当，集中表现在对资源属地所应拥有的开发权和收益权上。
　　
　　比如，伊里安岛东部是国内著名的矿产资源富集区，已发现的矿产资源计8类48个品种，其中煤炭、石油、天然气以及其他矿产资源丰富。
　　
　　随着建国之初开发战略的实施，煤炭和石油天然气资源得以大规模开发，财政收入合计翻了近3番，但由于上缴比例过大，约占2/3左右，导致该行政区12个县中仍有2个县的贫困人口为全国之冠。
　　
　　之所以形成如此反差，主要在于资源产权的配置包括经营权和收益权与资源属地关联度较差，地方对于那些大矿和富矿的探矿采矿经营权以及资源收益权受到限制，资源所在地难以通过合法的途径从本地资源开发中得到相应的利益。
　　
　　资源属地不是可以通过资源税的征收获得收益吗？诚然，资源税作为地方税确实是获取收益的途径，但目前来看，资源税毕竟是小税种，无论在中部地区，还是在东部地区，资源税在地方财政收入中的占比较低。
　　
　　影响资源税对地方财政贡献的因素主要有：
　　
　　（1）税率偏低。
　　
　　（2）税率采取从量征收而不是从价征收的方法，导致在资源价格上涨的情况下，地方无法获得相应的收益。
　　
　　（3）税收分配也不尽合理。
　　
　　正是由于资源型企业与地方经济关联度很弱，造成企业人员与当地居民相当大的收入差距，也使地区间的不合理利益分配进一步加剧。
　　
　　同时，资源型企业对自然资源的垄断经营，还给所在地留下了资源锐减甚至枯竭和生态破坏、环境污染等一系列问题，给收入分配不合理的格局注入新的因素。